2005年简报–35期

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开鲁县位于内蒙古通辽市西部,地处科尔沁沙地腹地。多年来,通过三北防护林工程建设,林业生态建设取得了显著成绩。全县森林面积145万亩,其中,人工林面积占95%。森林覆盖率达到21.6%,全县林木总蓄积219.5万立方米。近年来,他们把成过熟、低效农防路林和低产林更新改造(以下称“两改工程”),作为实施三北防护林体系建设的重要内容,科学规划,突出质量,创新机制,造卖同步,全力推进“两改工程”建设。据统计,已完成1.64万亩,其中,成过熟、低效农防路林0.44万亩,低产林1.2万亩,使全县林分质量有了大幅度提高,森林资源综合效益得到了充分发挥,促进了全县经济社会的可续发展。在推进“两改工程”建设中,他们主要采取了以下措施:一、坚持原则,科学规划,整体推进在实施“两改工程”过程中,他们在坚持生态优先的前提下,突出重点,分区施策,稳中求进。从森林资源和生产生活实际需求出发,根据森林资源消耗量低于生长量的要求,按更新改造规划分年度、分区域重点实施,在确保不突破采伐计划、迹地更新有保证的前提下,全力抓好重点规划区域的防护、用材兼用型农田林网建设和成过熟低产林改造工作,实现管住公益林,管好管活商品林。在平原区,他们强力主攻农防路林、绿色通道和村屯绿化“三防林”,大力营造速生丰产林,注重发展防护用材兼用林,建设杨树商品林基地。同时,他们确定了“大手笔规划,大力度实施,大跨度推进”的思路,以县域为中心,划分4个建设区。各区突出一条线,打破乡、村、队界,两侧辐射延伸,片上做到全面推进,线上做到整齐划一。以公路、铁路、河堤为主带,以通乡路、干支渠为副带,带、片、网结合,不断完善农防林体系,构建绿色防护屏障。二、明确责任,强化标准,提高质量为提出“两改工程”成效,做到采伐、整地同步,当年采伐,当年完成改造,保证一次成活,确保改造后森林面积不减,森林资源总量扩大,结构优化,真正改出效益,全县统一实行了责任追究制度。对采伐后不按更新改造规划及时更新造林,更新造林成活率、保存率达不到标准,严格依法追究领导和相关人员的责任。按照“深沟、大坑、大苗、整齐划一”的标准,他们在农防路林的造林、整地中,一律挖半地下畦田,畦深不低80厘米,畦宽为边行外加50厘米,低产林更新先大犁开沟,沟深不低于50厘米,畦内或沟下挖穴径60厘米以上的大坑。突出造林过程,尤其苗木保湿的各环节,工程统一标准,苗木严格分级、筛选和修剪,必保苗优苗壮,必保一段工程一成型、一次达标。三、创新机制,造卖同步,实现双赢为了解决工程量大,缺少资金的问题,他们以科学发展观为指导,积极推行“边造边卖,先造后卖,先卖后造”的新机制,写出了一篇“两改工程”的大文章。造:镇村两级变指挥为服务和管理,统一组织完成采伐清理伐根、整地挖穴、栽植等工作量大的环节。卖:乡镇村从林权所有者撤出,转到政策管理上来。统筹兼顾,把握合同的严谨性、可行性。承包期一般15年。规范拍卖程序,公正合理作价,公开顶价承包,拍卖现场异常火爆。由于机制灵活,产权清晰,“两改工程”实行了造后竞价拍卖,中标者直接进入树木经营过程,采取“大水、大肥”措施对树木实行高度集约经营,促进树木快速生长发育,缩短了轮伐期,实现了卖买双方经济上的双赢。据估算,从采伐到再营造全过程,每株成本约5元,拍卖价一般是成本的3倍,乡镇村有一定收益。仅坤都岭镇,全镇新栽10万棵杨树,拍卖了200万元,仅此一项,全镇农民人均纯增收150元!总结开鲁县农防林更新改造的成功做法,既有共性的一面,更有独具特色的一面。一是镇村两级转变林业工作的领导方法,从林权所有者中撤出,转到加强管理和服务上来,鼓励农民、外商、社会团体投资造林,极大地提高了全社会造林的积极性,广泛吸收社会资金造林。二是镇村两级组建完成了一家一户很难完成的采伐、清理伐根、整地、营造等工作量大的关键环节,使林权人直接进入树木经营环节,使之看到了希望,增加了投资林业的信心,有力地促进了林业生产的快速发展。三是从采伐到再营造过程中,镇村两级都有一定收益,这笔收入统一要求,专门用于治沙综合治理,使农防路林建设与治沙造林相互促进,形成林业生态建设的良性循环。