2005年简报–9期

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3月21-22日,国家林业局三北防护林建设局在宁夏银川召开三北四期工程2005年封育项目审定会,听取各省封育项目前期工作的情况汇报,审定项目实施方案,与各省三北工程主管部门签订封育项目实施责任书。标志着三北四期工程封育项目管理开始步入正轨,三北工程的管理方式改革进入了实质性阶段。封山育林是主要依靠大自然的自我恢复力,辅之以人工修复力培育森林植被的有效途径,具有低投入、高产出,生物种群丰富,生态稳定性好等优点。为了加强封育工作,去年国家林业局专门召开了全国封山育林现场经验交流会,要求将封山育林提升到与人工造林同等重要的地位。国家发改委和国家林业局决定2005年三北防护林基本建设资金重点用于封育,并在生态区位最重要的地域确定了17个重点项目,要求实行项目管理。为了探索和规范封育项目管理的运行机制,为改革和完善整个三北工程管理方式积累经验,去年底,三北局组织召开三北防护林站长会议,研究制定了《关于加强三北防护林四期工程封山育林项目管理的意见》,明确了封山育林项目管理的指导思想、基本原则、管理程序和建设重点等。要求各地按照“意见”和规范文本的要求,以县为单位编制实施方案,经省级工程主管部门初审后报三北局审批。各县根据批准的实施方案,按照有关技术规程编制作业设计,市级或省级主管部门审批后报三北局备案。要求在具体安排项目时,优先考虑风沙危害和水土流失严重、生态区位重要、生态环境脆弱的地区;优先考虑群落结构遭受严重破坏,树种单一、结构简单、效益低下的林地,通过加大封山育林力度,尽快恢复森林植被,提升整体功能和综合效益。从审定会的情况来看,各地的前期工作都达到了上述要求。这次审批的17个项目建设范围包括13个省的81个市、县和新疆生产建设兵团3个团场,共安排封山育林任务82.1万亩,总投资9000万元,其中2005年中央专项补助3000万元。会议要求各地在组织实施过程中要逐级签订责任书,切实加强领导,按照国家基本建设程序,结合林业生态建设的实际情况,进行规范化、科学化、制度化、标准化管理。强化工程监管优化造林树种甘肃省双管齐下落实九字方针甘肃省结合新时期全省三北四期工程建设面临的新情况和新问题,用“科学的发展观”为指导,用我国林业正处在“治理与破坏相持的关键阶段”的科学判断把握三北工程大局,加强对工程建设监管和优化造林树种双管齐下,全力落实“严管林、慎用钱、质为先”的建设方针。一是强化监管,不断创新工程建设运行机制。进入三北四期工程建设以来,全省各级林业主管部门都把对工程建设实行项目化管理,作为三北工程建设中创新运行机制,提高资金使用效益的突破口。省林业厅将秦州区、崆峒区、庄浪县、景泰县、张掖市、民勤县确定为项目化管理试点县,率先在工程建设中实施监理制。承担三北四期工程示范任务的5个县已率先做到了工程管理主体清楚、施工责任明确、监督主体到位。目前,省上正在着手将招投标制,法人负责制,监理制,报账制逐步引入工程建设的全过程中,并在全省推广。与此同时,落实营造林生产的检查整改工作,根据对2001-2003年造林的检查结果,要求面积核实率低,合格率不到85%以上的县抓紧安排补植补造。对2004年三北四期工程的检查验收工作进行了全面部署,将根据检查结果,实行末位淘汰,动态管理。二是优化树种,努力建设稳定的防护林体系。乡土树种是长期自然选择的产物,最适应当地气候、土壤条件,而且具有广泛的群众基础。甘肃省针对过去在工程造林中普遍存在树种选择难、苗木成活难、栽植成林难“三难”问题,决定加大乡土树种的繁育推广力度,在宁县、环县、会宁县、静宁县、甘谷县、安定区建设6个万亩优良乡土树种繁育推广示范基地,带动全省乡土树种的发展。其中宁县以楸树为主,环县、会宁县以梢白杨为主,静宁县、甘谷县、安定区以臭椿为主。要求承担繁育推广任务的各县坚持多树种混交造林,主栽乡土树种所占比例达到50%以上。为了使优良乡土树种基地建设顺利实施,省林业厅决定实行省市县领导联合抓示范点建设制度;在充分调研、论证的基础上制定出切实可行的实施方案和造林技术规程,做到按项目管理,按设计进行施工;围绕繁育推广中的技术环节和技术难关,有针对性地组织科技攻关,力争在育苗和造林技术方面取得新突破。(甘肃省林业厅三北局李仰东康艳)