2005年简报–45期

图片 1

平凉市位于甘肃省东部,地处陕、甘、宁三省交汇处。全市辖泾川、灵台、崇信等六县一区,总人口222.93万人。境内分布有黄河一、二级支流的泾河和渭河水系的干支流17条,流域面积8000平方公里,年总径流量15.28亿立方米。全市植被较少,并且分布不均,水土流失严重,年土壤侵蚀模数在5000吨以上。三北防护林体系建设四期工程启动后,平凉市被列为示范区。全市各级党委、政府以此为契机,认真贯彻执行中央《决定》精神,依托四期工程狠抓生态建设。近5年来,全市完成人工造林13.27万亩,封山育林2.49万亩。其中绿化铁路80公里,国道132公里,省、县、乡、村四级公路1668.5公里。现在,全市治理水土流失面积达2051.3平方公里,境内的水库区基本得到绿化,森林覆盖率达到22.32%,生态面貌大为改观。通过工程带动,全市新增生态经济兼用林54万亩,林草、林药间作1.5万亩,发挥了良好的生态效益和经济效益,成为黄土高原水土流失治理的一个典范。平凉市在三北防护林体系建设中,坚持以生态村镇建设、农田林网建设、城镇面山绿化、防护林带和护岸林带建设为框架,把生态建设同农村道路、水利和能源建设以及畜牧养殖发展结合起来,明确目标,主要采取了“四抓”措施。一、抓规划。以改善生态环境和促进经济社会发展为目标,将生态建设与农业、交通、水利、铁路、城乡建设规划相结合,科学布局,统筹兼顾,大力实施绿色通道、农田林网和生态村镇建设,整沟整流域规模治理,整体推进。在条件较差的荒坡营造刺槐纯林或刺槐、侧柏混交林,在地下水位较高的荒滩营造杨柳混交林。对泾河等流域河滩治理统一规划,实行治水与植树相结合,工程措施与生物措施相结合,护岸林建设与农田防护林网建设相结合,在沿河两岸50米内以建设林纸一体化速生用材林基地为主,河滩涂地及防洪砂梁坡面以发展枸杞等灌木林为主,取得了很好的治理成效。二、抓重点。在工程建设中,平凉市集中人力、物力和财力,把治理的重点放在全市生态最脆弱的区域、放在生态对社会经济发展起到重要保障作用的关键区域。几年来,通过实施泾河流域南北面山造林绿化、泾河沿岸万亩护岸林工程等,大大提高了全市水土流失治理的档次和水平。在泾河面山绿化工程中,建成了庄浪羊爬式坡、三碾坪、崆峒区、田家沟等一大批以改善生态为主,兼有休闲观光的优质精品工程。这些工程规模大、标准高、质量优、效益好,为推动全市水土流失治理起到了很好的示范和带动作用。3.抓质量。一是把好苗木质量关。实行苗木采购招投标制,在苗木流通过程中严格执行“四证一签”制度和病虫害检疫制度,使苗木的优良率达到90%以上,确保了造林苗木的质量。二是把好施工关。在造林施工中,采取专业技术人员包点负责制,严格按作业设计整地、栽植,普遍采用大坑、大苗蘸生根粉、泥浆的办法造林,大力推广引进生态经济价值兼优的树种,积极推广林草间作、林药间作等生态经济型造林模式,配套推广抗旱造林技术、容器育苗造林等技术,大大提高了造林成活率。三是把好管护关。实行分片责任制,由各级领导分片包点,签定责任书,层层细化责任,做到了领导、指标、任务、责任四落实。同时,有针对性地落实以明晰林权为主的管护机制,巩固了工程成果。四是把好监督检查关。对工程进行全程监理制,由市县抽调技术人员,查苗木、查施工、查造林、查管护、查进度,使质量管理各环节不留死角。4.抓管理。平凉市把三北防护林体系建设与农村产业结构调整、资源永续开发利用有机地结合起来,不断创新管理机制,提高工程建设的经济效益和社会效益。一是积极推行工程建设目标管理责任制、工程建设管理合同制、种苗供应招投标制、林木管护责任制、检查验收责任制和督查工作责任制,规范运作程序,强化对工程建设各个环节的管理。二是实施封山禁牧。在宣传贯彻《森林法》等林业政策法规的前提下,克服阻力,采取有力措施,运用行政、经济、法律等多种手段,实行了封山禁牧,加大了对森林资源的管护力度,严肃查处毁林案件,保证生态建设成果不遭破坏。三是严管资金。严格按照林业重点生态工程资金使用管理制度的有关规定,做到工程建设资金专户存储、专款专用、封闭运行,规范了会计核算,加强内部监控,定期审计。各资金使用单位普遍建立了台账和明细账,实行了严格的报账审核制度。实现了资金使用监督检查工作的经常化和制度化,杜绝了三北防护林体系建设资金出现截留、挪用现象。